12月12日16时14分，北京顺义区后沙峪镇一行政村村民老张家中，四处门窗突然“咣咣当当”震动起来，脚下的地面和屋内的桌椅都一起跟着震动起来。大约30秒钟后，震动平息。老张说：“这肯定是架大飞机。”
　　该村与毗邻的枯柳树村，离首都机场西跑道最近处仅数百米之隔。飞机起落的巨大噪音就成为众多村民的心事。
　　但两个月前，村民的搬迁安置工程突然停工。
　　而对于村民提出的噪音赔偿要求，民航总局有关人士称：航空器造成的噪音赔偿尚无法律依据。
    
　　为躲噪音小学多次搬迁
　　“飞机一来，村里‘震’得慌”，该村村民如此形容。因为震动，老张家的窗户上，已出现了好几处裂缝。
　　与震动相伴的是天空中传来的巨大轰鸣声。12月9日，笔者第一次进村，10分钟内村子上空有5架飞机飞过，笔者与村民的谈话中断了5次。村民马女士说：“今天从村头降落的飞机还算是少的，如果是南风，飞机都在这边排着队呢（飞机要逆风起落）”。
　　“飞机一过来，孩子们上课就听不见”，该村小学老师薛凤清说，噪音对教学影响很大，通常一堂课都要被打断好几回。薛老师回忆说，学校最早在村南边，最近的导航灯离学校只有十几米；之后学校搬到村中心附近，但是依然吵，最终搬到了现在东北角这个位置。
　　毗邻该村的枯柳树村村民佟淑明在1997年养了500只鸡，可是到了第二年，就全部贱价处理了，“没办法养，挣不着钱”，佟淑明说，每当飞机过去的时候，鸡就冲到角落里扎堆，“轰轰的声音鸡害怕啊”，每次扎堆，都会死伤几只鸡。
　　村民认为，飞机带来噪音危害不仅限于此。枯柳树村村民说，最近几年，村里年年都有人做心脏搭桥手术，冯长深、冯宝英、冯井原、苑志忠、臧得利、屈秀清……这几人中，最大的63岁，最小的51岁。而更多的人因为没钱，“就这样扛着呗”。
　　新村工程突然停工
    2000年起，首都机场扰民一事正式纳入国家和北京市、顺义区各级政府的议程。当年，国家发展计划委员会发布《国家计委关于处理首都机场扰民问题的通知》，确定首都机场噪声扰民处置工程总投资为4．97亿元，其中国家补贴2亿元，其余部分由北京市政府和民航总局各承担50％即1．485亿元。该文件同时要求北京市“尽快开展噪声区居民的拆迁安置工作，争取2001年内全部完成”。
　　但时至今日，三村的搬迁改造工程仍未完工。
　　两个月前，新村工地突然停工。
　　“眼瞅着新楼一栋栋盖起来，大伙儿正高兴着呢，却停工了！”老张说。
　　“顺义第十中学旁的几十栋楼房就是给俺们盖的。”老张说，从2002年底工程开工，虽然没有任何一级政府对村民明确过，但村里人都知道，“大伙儿都看到了上面写的字了”。
　　老张所说的“字”，指的就是新村工地东侧路口竖起的规划图名称：顺义区枯柳树等二村新村工程规划。根据该规划图，工程总建筑面积为19．69万平方米。
    12月12日，整个工地上一片沉寂，除了每个门口都有一名值班人员外，笔者没有见到其他的工作人员，各个临时宿舍内也空无一人。
　　一位上了年纪的看门人说，施工队两个多月以前撤离的，“什么原因（导致撤离）不知道”。工人们的撤离似乎很匆忙，工地上或零散或成堆地摆放着推车、搅拌车等工具，枯柳树新村有几栋楼的升降机架子还没有撤下。
　　除各楼周围土地平整以及水电气等配套设施没有完成外，现场40余栋楼主体工程已经完工，内外墙粉刷也都完成，“牵了电线就可以住了”，一门卫说。
　　在枯柳树新村21栋、22栋楼前的一块工程概况牌上，笔者见到，这两栋楼的建设单位为北京民益投资管理有限公司，施工单位为后沙峪建筑公司，开竣工日期分别为2003年8月28日至2004年6月。
　　“工期已经一推再推了”，一位承包了新村一栋楼内装修工程的包工头刘先生告诉笔者，“这一停，又没个准了”。刘先生的承包款是7．6万元，但到目前为止，“大老板”总共只付了他5000元“生活费”。
　　为了躲债，他平时都不敢呆在家里。刘先生说，自己能够体谅“大老板”，“他也没办法，上面没给钱啊”。
　　刘先生是后沙峪镇人。他表示，工程最早在2002年10月份开始动工，按照最初的计划，2003年9月份，工程即可完工。但因为“非典”，工程进度受到影响，计划完工时间推到了2003年11月。到2003年11月，枯柳树等二村新村各栋楼的主体工程都已基本完成，“这以后就是断断续续的内外装修，一直到前两个月才基本完成”。
　　刘先生说，因为资金原因，原定于2003年11月的完工计划再一次推迟到2004年6月份，但没想到又停下来了。
　　对停工原因，后沙峪建筑公司项目部一工作人员在电话中出言谨慎：所有工程进度都是按照甲方（民益投资公司）的要求进行的，至于工程进展缓慢的原因，应该问甲方。
　　这位工作人员称手头没有民益投资公司的电话，而笔者向“114”两次查询都被告知，没有该公司的登记记录。
　　资金原因致工程延期？
    12月12日，顺义区常务副区长胡尚云率领区建委、环保等部门以及镇政府相关负责人，就机场噪音扰民搬迁进展缓慢一事与两村村民代表进行会谈。会上，顺义区建委主任刘永发说，搬迁进度的迟缓以及停滞不前，完全是“资金原因”。
　　刘永发称，国家有关部门原定在2001年底前搬迁完毕，但是由于资金没有到位原因，未能在2001年完成。至今，4．97亿资金仍未到齐，由此才导致了整个噪音扰民搬迁进程的迟缓和停滞。刘永发表示，2004年10月28日，民航总局的最后一笔款项4850万元已到位。
　　笔者将有关情况与顺义区宣传部新闻科负责人沟通后，其“与有关负责人联系、了解后”，向笔者表示，工程停工是“季节原因”。他称，民航总局在10月份才下拨最后一笔资金，此时已是冬季。明年春天工程将继续开工。
　　这一说法与顺义区政府在协调会上的说法存在出入。但该负责人未给予进一步解释。
　　噪音赔偿尚无法律依据
    2001年前后，村民首次提出了“噪音赔偿”要求。
　　有村民透露，“噪音赔偿”要求的提出，主要原因在于近几年从媒体上看到有关建筑噪声、高速路噪声扰民赔偿的案例，“我们受到的噪音影响更大更严重，当然更应该赔偿！”村民为此找到《北京环境噪声管理暂行办法》。根据该规定，施工和工业噪声实行超标收费。但该办法并未提到交通噪声。
    12月17日，民航总局机场司有关负责人明确表示：无论是机场还是民航总局，历年来没有就噪音问题给过当地政府或居民任何补偿，这种做法也从未有过先例。
　　就机场噪音问题，12月13日，国家环保总局污染控制司大气和噪声污染控制处负责人在接受笔者咨询时表示，“照理应该有赔偿的”，但目前没有相关的法律依据，处理起来比较困难。
　　民航总局官员提出：如果机场真要对噪音进行赔偿，首先是没有赔偿标准，即便有了标准，这笔钱该谁来出？
　　他给笔者推理：噪音是航空公司造成的，百姓遭罪也是事实。但如果两年前按照国家计委的要求尽快解决了这一问题，便不会有“赔偿”一说，因而罚机场不合理，罚航空公司也不合理。
　　“这已经是国内最高的处置方案和费用了”，对于4．97亿元的拆迁安置费用，民航总局这位官员说。他认为，目前的关键是要按照国家批准的处置方案尽快完成搬迁工作。
　　据其介绍，民航总局正在探讨在机场向航空公司收取的起降费中体现噪声影响的因素，以此来进一步控制噪声源，减少航空器噪声的影响。（王海　张涛）